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中共珠海市住房和城乡规划建设局党组关于巡察整改情况的通报

    根据市委巡察工作统一部署,2017年8月29日至10月20日,市委第一巡察组对我局党组开展了巡察,并于2017年11月13日向我局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
    一、统一思想,明确定位,有条不紊全面推进整改工作
    市委第一巡察组向我局党组反馈巡察情况后,我局立即召开了局党组会议,提高政治站位,以党的十九大精神为统领,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,统一思想认识,对整改工作提出初步意见。11月17日,成立整改工作领导小组;11月23日,在局党组扩大会议专题研究整改方案后,紧接着召开全局整改落实动员会,统一全局干部职工的思想和行动,正式全面启动整改工作。
    我局把整改工作作为全局首要的政治纪律和政治任务来抓,为确保整改落实到位,主要从以下几个方面抓好整改:一是加强组织领导。成立整改工作领导小组,负责我局全面巡察整改工作,局党组书记、局长王朝晖同志任组长,局党组副书记、纪检组长、分管人事的副局长任常务副组长,其他局领导班子成员任副组长,局机关各科室负责人及局属各单位党政负责人为成员。领导小组下设办公室,设在局人事监察科(党委办公室),具体承担巡察整改组织、协调、督导等工作。二是制定整改方案。11月23日,我局召开局党组扩大会议,专题研究审议我局整改方案。三是制定整改工作台账。根据巡察整改方案,制定整改工作台账,将巡察组指出的5个方面20个问题,分解细化为38个具体问题,并一一制定整改措施,明确牵头领导、责任单位、配合单位、整改时限等,分解压紧压实责任。四是强化督查督办。实行周报制度,各项目牵头责任科室和部门每周五上报整改落实情况,局党组及时听取和督导整改工作。整改期间,召开动员会1次、推进会1次、培训会1次、局党组扩大会(研究整改工作)4次、局长办公会6次(研究和督导整改工作)。五是注重加强制度建设。以整改巡察反馈中指出的问题为契机,举一反三,深刻反思,认真剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的“症结”,坚持标本兼治,完善议事决策机制,细化党建工作制度,补强内部规范管理,修订了《珠海市住房和城乡规划建设局党组议事决策规程(试行)》,制定了《珠海市住房和城乡规划建设局局属单位班子党建和党风廉政建设考核制度(试行)》和《珠海市住房和城乡规划建设局关于进一步严格党内组织生活制度的操作细则》等,通过建章立制,防止类似问题再次发生。
    二、深刻反省,立行立改,逐条逐项整改落实。
    在市委的正确领导下,在市委巡察办的具体指导下,我局38项具体任务已全部按要求整改并将长期坚持。
    (一)党组领导核心作用一度弱化,党的建设有所缺失方面。
    1.关于“未严格执行‘三重一大’制度,经常以局长办公会代替党组会职能”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
     一是修订局党组议事决策规程。2017年12月18日和12月25日,我局分别召开局党组扩大会2次,专题研究修订了《珠海市住房和城乡规划建设局党组议事决策规程(试行)》,进一步厘清了我局党组会的议事范围,不仅仅偏重局限于人事议题。
    二是党组议事决策内容实行目录清单管理。将重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等细化为25类事项,强化议事内容清单管理,25类事项全部由局党组集体讨论决定。
    三是立行立改研究重大决策议题。相较于2017年上半年召开局党组扩大会7次(研究人事议题40项,人事以外议题19项),下半年局党组扩大会议增加到10次(研究人事议题64项,人事以外议题47项),其中,人事以外的重大决策议题占全部议题总数的42.3%,比上半年提高10.1个百分点。
    2.关于“执行集体领导制度不力,重要行政审批事项未经局长办公会集体决策”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    针对巡察指出的问题,我局对原《珠海市住房和城乡规划建设局会议制度》(含局长办公会议、局业务工作会议)进行了修订,印发《珠海市住房和城乡规划建设局局长办公会议、局业务工作会议制度(试行)》,进一步明确涉及重大权益变更的用地、城市更新项目等12类事项由局长办公会集体研究讨论,审查审核概念性空间发展规划等16类事项由局业务工作会议研究,进一步厘清了局长办公会和局业务工作会议的议事范围。在下一步工作中,我局将严格按修订后的局长办公会议和局业务工作会议议事决策范围进行集体决策。
    3.关于“大局意识不强,贯彻落实上级决策部署不够坚决”的问题。
    (1)关于“市妇幼保健院新建项目上推进不力”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是进行书面检查和约谈。责成局属市政府投资项目建设监督管理中心党支部向我局党组做出书面检查,我局召开党组扩大会,听取和研究了其书面检查事宜。市纪委派驻我局纪检组约谈了市建管中心主要负责人,局人事监察科于2017年12月29号分别对市建管中心经办人和香洲规划分局经办人进行了谈话提醒。
    二是抓好问责落实整改。根据市纪委《关于落实有关工作的通知》,我局党组认真抓好整改落实工作,并于2017年11月30日,向市委上报了《珠海市住房和城乡规划建设局党组关于市妇幼保健院异地新建项目延期问题整改落实情况的报告》。
    三是全面排查。我局以此案为警醒,举一反三,责成各规划分局认真开展全面自查,排查是否存在重点项目延期和超期问题。经排查,我局未出现其他类似情况。
    四是抓好内部整改。2017年12月28日,我局召开案发后的警示教育大会,分析原因,总结经验教训。梳理市和区重点项目、民生项目,制定重点项目工作台账,倒排时间,责任到人,明确项目整体流程及各个环节的具体要求。对所有代建项目进行了清理,根据每个项目的情况制定了具体的推进计划;修订与使用方签订的《项目代建协议书》,进一步完善项目管理代建移交制度;建立计划台帐,对项目计划关键节点进行预警、催办;建立项目进展定期汇报机制和每月一次专题例会制度,定期就项目进展情况及存在的问题保持沟通联系。2017年12月15日,会同市委督察室和有关部门到深圳学习调研,形成《政府投资项目管理报告》上报市委督察室;12月22日,阎武副市长、市人大相关领导及有关职能部门人员到妇幼工地调研,协调解决项目推进中存在的问题。持续加大现场设备投入,目前市妇幼保健院异地新建项目进展顺利、推进有力,能确保年度投资任务完成。
    (2)关于“对下属单位改制问题推进不力”问题。
    整改状态:已完成阶段整改,将持续推进完成。
    整改过程:
    一是不断推进改制工作。在两院改制过程中,近年来,我局一直在努力推进,不断地向上级及有关单位请示报告和沟通协调,但由于改制涉及多个职能部门,我局单方面很难推动,改制未取得实质性进展。
    二是根据《市党政机关事业单位可经营性国有资产统一监管改革工作联席会议第二次会议纪要(市政府工作会议纪要〔2017〕137号)》,我局对市规划设计研究院是否改为“公益三类”事业单位进行调研和研究,2017年12月底,我局向市编办上报了《关于恢复市规划设计研究院公益三类事业单位的请示》。关于我局属市建筑设计院和正青建筑勘察设计咨询有限公司事宜,我局2017年12月29日向市国资委发去《关于尽快推进市建筑设计院和正青建筑勘察设计咨询有限公司移交手续的函》。
    在下一步工作中,我局将强化责任担当意识,继续加大改制推进力度,推进历史遗留问题解决。
    (3)关于“包括两院在内的部分国有资产经营收益未上缴国库并纳入预算管理”问题。
    整改状态:已完成阶段整改,将持续推进完成。
    整改过程:
    我局目前正与相关单位积极沟通,待我局属市规划院、市建筑院、正青公司等3个单位明确改制问题后按规定办理。其中,对于市规划院改制问题,待市编办批复后,再按相应性质单位纳入预算编制范围管理;对于市建筑院和正青公司改制问题,待正式划转后,由国资委按财政有关政策要求,按照市国有企业管理政策统一纳入预算编制管理,并根据相关规定收缴国资收益。
    (4)关于“放管服改革工作落实不力”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
     一是修订市局与分局事权划分规定。对2009年施行的市局与分局事权划分暂行规定进行修订,出台《珠海市住房和城乡规划建设局与规划分局事权划分规定》,明确市局与各规划分局的职责范围,规范运作,做到权责统一。结合事权下放的事项,对我局公布的权责清单进行动态调整,调整后的职权清单总数为593项。
     二是扎实做好业务培训和工作指导。事权下放后,为使承接单位尽快熟悉下放审批事项,尽快实现下放事项的无缝对接,提高相关人员的综合素质和业务能力,我局通过组织集中培训、成立微信和qq业务交流群、召开业务会议等多种方式,对下放事项的承接单位开展业务培训和工作指导。比如:施工许可和质量安全方面,2017年6月7日和8日,我局赴香洲区、保税区调研,深入了解两区住建系统在房屋市政工程质量安全监管“放管服”等工作推进情况;2017年7月7日、9月8日、12月7日,三次组织横琴新区和各区(功能区)建设行政主管部门,开展建筑工程施工许可、施工图设计文件备案、质量安全等下放事项工作培训班;建立质检、安监、初步设计、施工许可、预储金业务等多个业务微信群,及时对各区业务进行业务指导。规划管理方面,斗门区承接乡村规划许可业务的镇街已于2017年10月18日前完成统一培训,各镇已承接报建业务。城市更新方面,2017年9月7日和8日,9月27日和28日分别开展了两期珠海市城市更新工作培训,邀请市国土、市税务部门分别就地价及税收方面的有关工作开展政策、业务层面的培训指导。
    三是有效提供行政审批技术支撑。督导我局各规划分局进驻区行政服务中心,登陆市网上办事大厅办理业务受理工作。组织各规划分局修改下放事项的办事指南,梳理审批流程。解决各规划分局审批业务登陆市网上办事大厅的技术问题,实现分局规划审批事项进入市网上办事大厅,实现审批业务的一厅受理、协同审批、全面监控。
    四是妥善解决放管服的后勤保障问题。对于承接单位反馈的放管服工作中遇到的其他困难和问题,均已逐条落实解决,主要包括:刻制了审批公章,12月12日,香洲区党政办已领取规划审批专用章;及时与市编办沟通,为高新、高栏港分局办理了信用代码证延期手续;向香洲区政府反映和沟通,香洲区政府答应落实香洲分局窗口办公场地问题;局属城建档案馆已开始对香洲分局2017年增量档案进行整理,历史档案将向香洲区或市政府申请专项经费后,再委托服务外包机构整理。 
    4.关于“党内政治生活不够严肃认真,组织生活质量不高”问题。
    (1)关于“没有认真落实谈心谈话制度”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是加强谈心谈话制度建设。2017年12月22日制定印发《珠海市住房和城乡规划建设局领导干部谈心谈话制度实施细则(试行)》,以制度的形式,明确全局6个干部层级之间要开展谈心谈话。
    二是开展重点岗位谈心谈话。巡察整改期间,根据我局谈心谈话制度实施细则,我局主要领导与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管科室部门负责人等6个层级之间开展了1轮谈心谈话。
    三是开展干部任前廉政谈话。对2017年提拔的14名科级干部,我局对其逐一开展任前廉政谈话。2017年12月26日,市纪委派驻我局纪检组会同我局人事监察科对这14名科级干部进行了集体廉政谈话。
    四是开展咬耳扯袖、红脸出汗谈话。2017年12月20日,我局对局属万山规划分局党支部书记、市建设工程安全监督站党支部书记、市住房保障服务中心党支部书记、正青公司党支部书记就党建制度落实不力逐一开展了谈话提醒。
    (2)关于“批评与自我批评‘不痛不痒’,民主生活会缺乏‘火药味’”问题。
    整改状态:正在整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是认真做好会前准备。根据市纪委、市委组织部《关于认真开好2017年度处级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》有关要求和时间安排,我局处级党员领导干部将认真开展学习研讨,广泛征求意见,为高质量开展民主生活会打下坚实基础。
    二是达成思想共识。我局党员领导干部从讲政治的高度,在开展谈心谈话和准备发言提纲等前期准备环节中,对加大自我批评的“狠劲”和相互批评“辣味”达成了共识,在接下来的民主生活会上,将按要求认真开好民主生活会。
    5.关于“班子成员团结协作意识不强,党组缺乏凝聚力向心力”问题。
    (1)关于“民主集中制坚持得不够好,个别班子成员缺乏团结协作”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是认真贯彻民主集中制。局主要领导进一步改变作风,坚持在班子成员中树立团结的观念营造团结的氛围是基础、坚持批评与自我批评的方法是关键、坚持实事求是的态度是重点的原则,在研究“三重一大”问题时,班子成员先充分发言讨论,并表明意见,局主要领导再按照“末位表态制”原则,发表意见并综合班子成员的意见形成结论。
    二是强化行政分级负责制。在班子成员之间加强沟通的基础上,做到分工明确,责任到人,及时高效地将上级指令和要求下达,保证信息在各层级的共享和畅通。
    三是班子成员之间加强团结协作。巡察整改期间,我局主要负责同志与班子成员之间有针对性地开展了1轮谈心谈话,就巡察组指出的班子成员缺乏团结协作,碰撞了思想,交换了意见。
    四是在日常工作和沟通交流中,高度认识到必须坚持“个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从中央”的组织纪律这一点,班子成员之间,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和团结协作意识在不断增强。
    (2)关于“原规划局和原建设局思想上没有完全融合”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是全局各科室各部门重新修订《部门工作手册》,全局干部职工根据各自岗位职责,认真履职。
    二是利用召开全局系统务虚会、征求行政相对人意见建议座谈会、局领导挂点基层各单位参加专题组织生活会等活动,凝心聚力,聚焦全局业务工作,全局上下心往一处想,力往一处使,形成了良好的工作合力,我局“住房保障、房地产市场管理、城乡规划、建筑市场管理、城市更新”五个职能板块工作运作更加紧密、顺畅。
    三是强化规划与建设板块人员的工作交流和融合,如:规划分局科级干部轮岗到城市更新科室,局领导既分管规划板块业务,也分管建筑板块业务;将全局各中层一把手全部纳入有关重大事项领导小组中,齐心协力完成任务;召开全局性大会,充分利用主会场和视频分会场,提供沟通平台。
    四是组织开展群体活动。2017年4月8日,开展“香山古驿道户外行活动”,全局近百人参与,为我局各板块人员交流提供平台。6月11日,组队参加“兴业杯”乒乓球、羽毛球赛,增进了我局干部职工交流。8月抗台风救灾复产期间,全局干部职工携手参与清障等活动中。
     6.关于“党管意识形态工作薄弱,贯彻部署不到位”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是加强关于意识形态的学习。继2017年6月12日党组中心组学习《关于巡视中央意识形态单位情况的专题报告》之后,2017年12月12日,我局党组中心组集中学习了《广东省市厅级党委(党组)中心组专题学习习近平总书记关于意识形态工作系列重要讲话动员会精神》、《郭元强主持召开市委中心组专题学习会牢牢掌握意识形态工作领导权管理权话语权》等文件。
    二是专题研究部署全局意识形态工作。2017年12月12日,我局召开党组扩大会议,专题研究意识形态工作,明确全局意识形态工作任务,落实“一岗双责”。
    三是成立意识形态工作领导小组。2017年12月6日成立由局党组书记、局长任组长的局意识形态工作领导小组,统筹抓好全局意识形态工作。
    四是制定意识形态工作责任制度。2017年12月13日制定印发了《珠海市住房和城乡规划建设局党组意识形态工作责任制度》,明确意识形态工作的目标任务,意识形态工作领导责任、政治责任、管理责任、督查考核责任等。
    五是制定年度意识形态工作计划。2018年1月4日制定印发了《珠海市住房和城乡规划建设局2018年意识形态工作计划》,明确工作任务及分工,确保我局意识形态工作责任制落实到位。
    六是提升党组中心组学习实效。在今后的中心组学习中,为提高学习实效,每次只安排1至2份学习文件,由局主要领导组织学习,防止以传阅和自学等方式代替集中学习,并适时安排专题讨论,提高理论学习指导实践的能力。
    7.关于“机关党建抓而不实,制度落实不到位”问题。
    (1)关于“专题学习教育存在以文件落实文件,会议落实会议现象”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是开展有特殊意义的“主题党日”。2017年11月15日,我局党组书记、局长王朝晖同志带领局党组成员、其他处级党员干部、局机关党委委员、各党支部书记参观杨匏安陈列馆,重温入党誓词,举行“不忘初心,牢记使命”座谈会。
    二是结合身边的案例,开展全局警示教育。2017年9月22日,我局召开“三纪班”,通过我局原班子成员和局属市质检站职员张某案件,开展案发后的廉政警示教育。2017年12月28日,召开案发后警示教育大会,局党组成员、局纪检组组长邓晓兵同志,通报2014年以来我局发生的违纪违法案件,王朝晖同志作了警示教育讲话。
    三是组织观看正反教育片。2017年下半年,组织干部职工观看廉政话剧《信仰》、《巡视利剑》和《欲海生悲》等正反警示教育片。
    (2)关于“一些班子成员不落实‘双重’组织生活制度”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是细化党内组织生活制度。2017年12月22日制定印发了《珠海市住房和城乡规划建设局关于进一步严格党内组织生活制度的操作细则》,对党内政治组织生活进行了细化,进一步明确了次数和要求。
    二是强化督导。2017年12月11日制定印发了《关于落实“双重”组织生活会制度的通知》,督导我局处级党员干部严格落实“双重”组织生活制度。
    三是立行立改问题。在绝大部分党员班子成员坚持过“双重”组织生活的基础上,2017年第四季度,我局处级党员领导干部都以普通党员身份参加了所在支部的年度组织生活会。
    (3)关于“党支部大多没有组织过专题学习,部分党支部没有召开过组织生活会”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是开展补学补记工作。我局党组责成全局各党支部进行全面自查,并补学补齐补记缺失的相关专题学习和组织生活会。我局各党支部已按要求在整改期间全面整改完成。
    二是结合形势开展专题学习。我局各党支部均已开展了十九大精神专题学习,例如:2017年12月我局属市规划设计研究院党总支还邀请省委党校王玉云教授解读十九大报告及新时代形式特点。
    (4)关于“部分党员干部答不出‘两学一做’、‘四个意识’、‘六大纪律’等基本常识”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是组织全局党员参加“学省党代会精神 迎党的十九大召开”和“学报告 学党章”网络考学活动,强化党员干部对党内基本知识的了解和掌握。
    二是订购《中国共产党章程》等党内学习书籍、制作党务宣传栏以及通过局工作微信群发送“十八大以来的100个新名词”和“十九大报告应知应会”知识等,加强对党内基本概念和知识的学习。
    三是我局各科室、局属各单位微信分群转发了局微信群发送的相关学习知识和学习内容。
    (二)落实“两个责任”不到位,履行全面从严治党主体责任和监督责任不力方面。
    1.关于“抓党风廉政建设缺乏力度,单位系统案件频发”问题。
    (1)关于“党组书记履行主体责任和班子成员履行‘一岗双责’抓手不多,缺乏有力措施”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是我局党组书记和领导班子认真抓好我市党风廉政建设主体责任评估系统各项任务,评估系统里2017年度相关工作任务都已按相应时限完成。
    二是认真抓好纪律教育月学习。结合单位实际,2017年7月至9月,制定年度纪律教育学习月活动实施方案,认真抓好和完成市纪委要求的“六个一”规定动作和纪律作风专项巡察等自选动作。
    三是局党组2017年12月25日给全局干部职工家属写一封助廉信,2017年8月组织全局干部职工签订“八小时以外”言行承诺书等,加强对干部职工廉政监管。
    四是开展廉政专项活动。2017年上半年,对局属市建筑院开展纪律作风专项巡察,通过设置公开意见箱征求意见、召开座谈会、个别谈话、实地调研等方式,对市建筑设计院的领导班子的党风廉政建设、执行落实“八项规定”等工作开展巡察,切实履行好主体责任和监督责任。
    五是开展监督检查。2017年12月6日和7日,我局对局属市质检站、建管中心、市规划设计院等单位进行督导检查,重点检查落实中央八项规定、规范内部管理的情况。2017年12月8日,市纪委派驻我局纪检组对我局年度党风廉政建设工作进行检查。2017年12月26日和27日,我局对局属万山规划分局、市编审中心、市质检站、市规划院等单位进行抽查,检查党建工作和党风廉政建设工作情况。
    六是召开述职评议大会。2017年12月28日,我局召开党组织书记述职评议大会,局党组书记带头进行述职,市安监站、市规划院等5位党组织书记代表依次述职,接受参会人员的评议。其余党组织书记则于2018年1月5日前全部在各党支部(党总支)完成述职。
    (2)关于“没有建立健全对基层班子党建工作考核制度,部分下属单位没有将党风廉政建设按要求纳入基层绩效考核内容”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是巡察整改期间,我局局属自收自支的市质检站、市规划院、市建筑院、正青公司,制定了班子绩效考核办法,将党风廉政建设完成情况纳入了绩效考核内容。
    二是2017年12月16日成立了由局党组书记、局长任组长的局属单位领导班子绩效考核工作领导小组,负责对局属单位国有资产统一监管,综合考核评价各单位领导班子及领导成员。
  三是2017年12月29日制定了《局属单位班子党建和党风廉政建设考核制度(试行)》,推动我局局属单位领导班子及成员扎实落实“党政同责”和“一岗双责”要求。
    (3)关于“局领导普遍重业务、轻党建,很少到所分管下属单位讲党课、上廉课、抓正风肃纪,履行‘一岗双责’缺失”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是建立联系点。我局2017年12月19日印发了《关于建立局领导班子成员挂钩基层党建和廉政工作联系点的通知》,每个局领导班子成员至少挂钩1个基层党支部,做到挂钩联系全覆盖。
    二是2017年12月29日制定印发《珠海市住房和城乡规划建设局党组织党建工作责任清单》,以更严的作风扎实推进全面从严治党,促进我局党建工作制度化、从严治党具体化、推进落实责任化。
    三是深入联系点开展工作。巡察整改期间,局领导班子成员都到分管单位或挂钩联系点1次,参加组织生活会、讲党课、上廉课、检查党建和党风廉政建设,较好地履行了“一岗双责”。
    (4)关于“纪律教育抓而不实,警示教育没有利用身边人身边事深入进行剖析,近几年局系统发生系列案件,但局系统许多人都不知道详情”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是坚持以身边案例开展警示教育。2017年9月22日,我局以原班子成员和局属市质检站职员张某为例,开展了警示教育大会。2017年12月28日,我局召开案发后警示教育大会,局纪检组长邓晓兵同志通报了2014年以来我局发生违纪违法案件的案件涉及人员、简要案情、处理结果,王朝晖同志作了警示教育讲话。
    二是巡察整改期间,近几年发生案件的局属单位市城建档案馆、市住保中心、市质检站、市规划院和市建筑院,在各自单位内部分别开展了1次警示教育。
    (5)关于“抓班子带队伍措施不够有力”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是整改期间,局主要领导与班子成员之间,班子成员相互之间,强化了谈心谈话力度、广度和深度,通过谈心谈话,将苗头性、倾向性问题解决在萌芽阶段。
    二是根据工作需要,适时调整局领导分工,防止班子成员长期分管某个部门而产生廉政风险。
    在下一步,对于违纪违规的班子成员,将责成其在局党组会上、民主生活会和支部党员大会上作书面检查。
    (6)关于“规划审批、工程建设、招投标、检验检测等多个领域发生违纪违法”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是规划审批领域,修订和完善部门内部工作手册,梳理职责职权,对工作中存在的问题及风险控制进行全面管控,做到提前预防、实施监督、后续监管。建立健全统一的用地审批制度,统一办事标准和流程,印发《关于优化建筑工程规划许可审批工作的通知》,依法依规开展规划审批工作。
    二是工程建设领域,建立完善质量监管工作机制,统一执法标准,规范执法程序。继续做好建设工程质量、安全等各项监管工作,进一步加大抽查检查力度,每半年抽查检查一次,并将检查结果及时向社会通报。实行安全监督业务受监登记、审批、竣工评价、现场监督管理网上管理,与省动态扣分管理系统进行对接,通过信息化手段,杜绝人为干预和廉政风险。
    三是招投标领域,制定印发了《建设工程招标文件评审要素设置规则》、《建设工程招标文件审核备案工作规则》,规范招标文件编制和审核备案,同时切实按照初审、复审、审定三个环节进行多重把关,形成有效的互相监督机制。
    四是检验检测领域,修改完善检测领域的廉政措施和制度,廉政和服务意见反馈表作为验收的必备资料,对重点岗位人员进行轮岗,最大限度防范廉政风险。
    五是全局开展廉政风险排查防控。2017年12月13日,印发《关于开展廉政风险排查防控工作的通知》,部署局机关各科室及局属各单位开展廉政风险排查防控工作,填报廉政风险排查防控表。
    2.关于“抓重点岗位、重点人、重点事监督不到位”问题。
    (1)关于“个别干部利用职权受贿,但局领导对其‘八小时以外’等情况一概不知”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是认真贯彻执行《市住房和城乡规划建设局干部职工“八小时以外”监督管理办法(试行)》,2017年8月组织全体干部职工签订了《作风建设暨“八小时以外”言行承诺书》,进一步加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理。
    二是2017年12月25日,局党组给全局干部职工家属写一封助廉信——《单位家庭携手前行  筑牢廉政“高压电网”》,与家属共筑“八小时以外”的拒腐促廉防线。
    三是坚持纪在法前、抓早抓小,局纪检组会同局人事监察科,对局属违纪违规干部职工进行约谈。
    (2)关于“建管科对部分建设规划变更的自由裁量权过大,有关领导监督不力”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是进一步整理了科室工作手册,明确了各项审批业务的办理流程、岗位权限和岗位职责,规范了业务办理要求,使科室各岗位各司其职,杜绝随意性审批行为。
    二是印发《关于优化建筑工程规划许可审批工作的通知》,进一步简政放权,明确各级审批职权,界定审批内容,厘清政府和市场间的权责关系。
    三是重新梳理了建管审批业务的审批程序,按照新修订的《珠海市住房和城乡规划建设局与规划分局事权划分规定》,重新明确了各项审批业务的办理流程、岗位权限和岗位职责,规范了业务办理要求,杜绝随意性审批行为,明确了需报请局建管业务会、局长办公会和局党组会议研究决策的事项分类和审批权限。
    四是修订了《珠海市城市规划技术标准与准则》,对以前没有明确的规划技术标准进行了明确,对不符合实际要求的条款进行了修改,减少审批的自由裁量空间。
    (3)关于“局机关每年政府自行采购项目数量大,但采购监管制度还不够健全,存在廉政风险”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是制定了我局《政府采购内控制度(试行)》,从严把控政府采购工作,特别针对自行采购项目实行多部门分权分岗实施,确保对政府采购活动内部权力运行的有效制约。
    二是立行立改,我局年度规划编制经费统筹科室已将6个限额以下(低于50万元)的规划研究项目(总预算为270万元),打包采用公开招标方式采购编制单位。
    (4)关于“有一个基层单位,银行存款余额没有采取定期存款等方式保值增值,而是闲置活期存放在银行”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是关于市质检站银行存款余额事宜,该站进行了专题研究并带领财务人员到国库支付中心请示有关情况,根据2018年1月5日由广东省财政厅转发的财政部《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》(财库〔2017〕76号)(以下简称《意见》)的精神,同时征求了北京盈科(珠海)律师事务所、珠海公信会计师事务所有限公司的意见,明确在资金安全的前提下可采用《意见》要求的存款方式。
    二是市质检站站专门召开站长扩大会议,邀请财政局监督专员参加,对提供存款增值服务方案的4家银行的有关方案进行研讨,公开进行比价。在符合有关的管理规定的前提下,根据保证资金安全、存款利率最高、资金使用最灵活的要求,最后选取国有银行、存款利率上浮最高(50%)的建设银行、广发银行两家银行。
    三是建设银行,沿用原有的账户,定期存款在原基本账户下开立子账户办理,在账户留存日常经营所需活期存款余额,其余资金以定期存款形式存放,定期存款可以提前支取,利率按定期计息,约定利率2.25%。广发银行,沿用原有的账户,在原基本账户下开立定期存款子账户办理。在账户留存日常经营所需活期存款余额,其余资金以定期存款形式存放,定期存款可以提前支取。利率按定期计息,约定利率2.25%。 
    (5)关于“在招投标监管、容积率调整、建筑质量验收等关键环节的风险防控制度还不够完善”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是进一步完善容积率调整管理制度,已制定印发《珠海市城市更新单元规划开发规模测算技术指引》,对更新项目提出统一的开发强度计算规则,进一步提高审查透明度,加快项目审批速度。
    二是加强对建设工程招标投标活动的监督,修订了《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》,在招标投标活动中落实了诚信体系的应用,加强了招标投标信息公开,建立健全中标后评估、跟踪等监督制度,从制度和机制上预防和纠正建设工程招标投标活动的违法行为。
    三是采取项目监督人员与验收监督人员分离的工作方式,项目质量监督由监督室人员完成,建设单位项目负责人组织监理、施工、设计、勘察等单位项目负责人进行单位工程竣工验收,总工程师室竣工验收组根据建设单位验收申请时间立即安排竣工验收组人员参加验收工作,强化工程竣工验收的服务工作,简化验收流程。采取“双随机 一公开”工程验收监督方式,2017年12月份完成质检站工程竣工验收专家库,验收项目、验收监督人员组成随机选取从质检站验收监督专家抽取专家组成,主管领导随机参与过程监督的双随机工作机制。竣工验收实行网上和项目现场进行公示并行的方式,公布验收内容、联系人、联系方式等,接受各方的监督及投诉的信息公开工作机制。建立验收监督专家库,成员由站各个业务科室具有监督证、执法证的专业技术人员组成,大大扩大验收组可选人员数量,验收组随机抽取3名以上人员组成,使监督结论更加客观、科学、准确,同时可以更全面发现竣工过程中存在的问题。发放廉政调查表,对每个竣工验收项目发放廉政调查表,要求认真填写,通过邮件(可匿名)、电话等多种方式反馈给我局属市质检站。在监督手册内公布《服务和廉洁自律承诺书》,对日常质量监督及竣工验收监督工作提出明确廉政要求。
    3.关于“机关纪委和派驻纪检组履行监督责任缺失”问题。
    (1)关于“住规建局机关纪委未配备专门人员编制,日常工作由人事科承担,机关纪委既未开展专业培训,也无专职人员,发现问题能力弱”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是加强机关纪委队伍建设。2017年12月12日局党组会研究决定,调配2名军转干部专门负责机关纪委工作,明确机关纪委办公室加挂在人事监察科。
    二是在整改期间制定的《珠海市住房和城乡规划建设局党组织党建工作责任清单》中,明确局机关纪委职责清单。
    三是加强机关纪委委员的专业培训,提高机关纪委发现问题和解决问题的能力。
    (2)关于“市纪委派驻住规建局纪检组落实监督执纪问责不力”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是继续督促归口监督单位学习贯彻落实党的十九大精神,落实好党风廉政建设主体责任,加强廉政教育,进一步加强廉政风险防控工作,深耕“制度反腐”,深入抓好巡察反馈意见的整改落实。
    二是迅速适应改革后的新的纪检监察体制,切实履行好国家监察机关的监督、调查、处置职责,充分运用监督执纪“四种形态”,进一步强化纪检监察工作的监督职能,提高履职能力,坚决落实“一案双查”制度。
    三是深化调研检查、定期巡察、集体约谈,瞪大眼睛、拉长耳朵,深入发现问题,加强对“树木”“森林”情况的分析研判。
    四是持之以恒抓好作风建设,坚持早发现、早提醒、早处置的抓早抓小工作机制,严守中央八项规定精神,紧盯“四风”的新形式、新动向,加强政风行风建设。
    五是以零容忍的态度坚决反对和惩治腐败,坚决查处党员领导干部中的各类腐败案件,坚决查处发生在基层和群众身边的不正之风和腐败问题。整改期间,我组立案审查2宗违纪案件,处置市委第一巡察组移交的5条线索。
    六是规范案件档案管理。2017年7月,市纪委派驻我局纪检组开始整理归档1989年以来的案件及其他的档案资料。2017年12月27日,该项工作已经全部完成,共整理归档历年来的档案资料788卷。
    (三)抓基层从严治党力度不够,部分基层党组织软弱涣散方面。
    1.关于“部分基层党组织没有发挥战斗堡垒作用”问题。
    整改状态:正在整改,并长期坚持。
    整改过程:
    加快选拔优秀党员干部充实市质检站、市规划院、市建筑院、正青公司行政班子。目前,市质检站班子成员全部都是中共党员,我局已启动市质检站香洲分站和高新分站站长选任程序,2017年12月12日局党组会确定的两名考察人选均为中共党员。接下来,我局将选拔优秀党员干部充实市规划院、市建筑院、正青公司的领导班子。
     2.关于“部分基层单位党风廉政建设抓得不紧不实”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是市委第一巡察组点到的我局属正青公司在内部各部门开展了廉政风险点排查防控工作,专门召开全员学习会,传达局党组对公司目前存在的几个问题,逐一分析,布署2018年纪律教育学习事宜,重新梳理了《廉政建设制度》、《党建工作制度》,安排相关人员参加了局党组及香湾街道办党工委组织的党建知识学习及培训活动。
    二是局属市质检站已对年度党风廉政建设进行部署,制定了党风廉政建设工作要点或工作计划,完成《珠海市建设工程质量监督检测站劳务分包管理制度汇编》,对涉及劳务分包的科室人员进行相关业务的法律法规和制度培训。
    三是严肃查处各类违纪违法问题。对近年来发生的违纪违规以及违法问题,我局党组严格按照有关规定给予严肃查处,并对有关责任人进行了约谈。
    3.关于“部分基层党组织党建制度不落实”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是2017年12月9日印发《关于对部分基层党组织党建制度不落实予以批评的通报》,对巡察组点到的万山分局、安监站、住保中心、正青公司党支部在全局范围予以通报批评。
    二是责成万山分局、安监站、住保中心、正青公司党支部向局党组作出书面检查,巡察整改期间,这4个党支部按要求向我局党组提交了书面检查。此外,我局逐一约谈了这4个单位党支部书记。
    三是组织开展党内培训。2017年12月11日,我局组织开展党内组织生活制度培训,解决党的组织生活概念混乱不清和具体工作开展不懂不会等问题。
    四是认真做好2017年年底的各项党建工作。对缺失的学习,我局各党支部均已按局党组要求完成补学补记工作,并已完成2017年度组织生活会、民主评议党员、党建形势分析会、讲微型党课、“初心与使命,责任与担当”大讨论、党支部书记述职等活动。
    五是2017年12月22日印发《关于贯彻落实主题党日制度和“三会一课”纪实报告检查制度的通知》,进一步规范全局各级党组织的党内政治生活。
    六是发放市直机关工委统一印制的《党支部组织生活纪实记录本》,规范组织生活记录。
    七是整改期间,局属正青公司党支部(其党组织关系归口管理属于香洲区香湾街道党工委)按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等规定,补缴了党费,2018年开始按调整后的标准缴纳党费。
    (四)选人用人问题有待科学规范方面。
    1.关于“选人用人导向有‘重业务、轻政治’倾向,局机关14个核心业务科室中,有7个科室负责人不是党员,占比50%”问题。
    整改状态:正在整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是开展人事政策的学习。2017年12月12日,我局召开党组扩大会,专题再次学习《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》、《中共广东省委办公厅印发<关于防止干部“带病提拔”的实施意见>的通知》。要求局属有内部人事权的单位学习了《关于防止干部“带病提拔”的实施意见》,使文件精神深入基层,深入人心,强化监督。
    二是注重培养重点岗位的党员干部,树立鲜明的选人用人政治导向。2017年,我局吸收和确定入党积极分子15名,确定发展对象3名,接收预备党员2名。其中,包含局机关1名非党员正科级干部向党组织递交了入党申请书并确定为入党积极分子。
    三是选拔党员干部充实重点岗位。2017年12月12日我局党组研究启动了从市法制局和香洲区征地和城市房屋拆迁管理办公室选调2名中共党员(正科级)到我局任职的干部选调工作,现均已到位;金湾规划分局局长李福成(党员)已调至局建管科任科长。目前,我局机关20个科室负责人不是党员的个数减少到4个,占比减少至20%。
    四是加快局属单位主要负责人的选拔。将启动局属市规划院公开选拔院长工作。同时,选拔优秀党员干部充实局属单位的班子队伍。
    2.关于“选人用人酝酿沟通不充分”问题。
    整改状态:正在整改,并长期坚持。
    整改过程:
    针对巡察指出的问题,我局党组充分认识到,在今后的选人用人工作中,严守政治纪律和政治规矩,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定,着力营造风清气正的选人用人政治生态。在动议启动有关岗位人员选任和调配前,加大局主要领导与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与人事监察部门之间的酝酿沟通,本着对工作负责、对事业负责、对干部负责的角度,多方面听取意见建议,多角度考察考核干部,进一步提高选人用人的科学性、合理性、稳定性,给基层单位负责人提供一个利于发挥才干的干事创业条件。
    3.关于“选人用人缺乏统筹谋划,干部选拔视野不开阔”问题。
    整改状态:正在整改,并长期坚持。
    整改过程:
    我局重新梳理和完善了全局后备干部库,在今后的选人用人中,坚持全局一盘棋,不断拓宽干部选拔视野,根据工作需要和干部队伍实际,因岗用人、因岗配人,做到人尽其才、才尽其用、人事相宜。与此同时,加强干部使用的风险防控意识,对有苗头性和倾向性问题的干部,坚决不用,防止“带病提拔”。
    (五)落实中央八项规定精神“上紧下松”方面。
    1.关于“部分下属单位公款旅游问题突出”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    针对2014年3月局属市建筑设计院原主要负责人公款旅游问题,2017年12月29日,市建筑院对19名相关人员进行了警示教育,并清退了该次行程所有费用,并修订了《干部职工因公(私)出国(境)管理规定》、《职工参加学习及会议的管理规定》及《财务管理制度》等制度。
    2.关于“部分下属单位存在违规发放福利,超标准、不规范接待等现象”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:   
    一是2017年11月30日,我局印发了《关于持续深入落实中央八项规定精神,规范内部管理的通知》,加强内控建设,完善财务管理制度,规范公务接待手续。关于2011年至2014年期间“局机关存在将部分费用转嫁下属单位的情况”问题,已由市纪委对时任各级相关领导进行了约谈和批评教育,此后,我局党组以此为鉴,杜绝了类似情况。
    二是加强督导检查。2017年12月6日和7日,我局对市质检站、建管中心、市规划设计院等单位进行督导检查,重点检查各单位落实中央八项规定、规范内部管理的情况。
    三是局属单位立行立改。2014年之前市规划院关于通过虚列费用、少计收入、截留费用等方式形成小金库用于发放福利,通过虚列费用方式套现用于发放院领导绩效工资并偷逃个人所得税问题,2015年1月底前,该院相关生产所已将家属出国旅游款清退回指定账户;2014年12月至2015年1月,对各生产所自行发放的福利进行清理,对于不符合政策发放的部门福利坚决予以清退,对于确实发生的项目外协或劳务费,要求生产所提供必要的证据和说明,并补办、完善相关手续;规范职工福利发放渠道,已正式下发通知从2014年7月1日起将职工通讯费、交通费补贴通过工资按额度发放,计入个人收入;2014年5月起,对院绩效分配办法进行全面修订,并聘请深圳佐佑管理顾问有限公司,为该院制定与绩效挂钩的分配办法,新的绩效分配办法将把部门预算控制与绩效分配彻底分开;2015年1月,重新调整院部、所(分院)的职能分工,将设备更新、税收、经营等的决策权收回院部;2015年1月,院领导班子成员已全部补缴2011年、2013年的相应税款和滞纳金;2015年1月至2016年6月,出台系列文件规范有关经费管理,包括《院接待管理办法(试行)》、《因公借支和报销时限的有关规定》、《公车使用管理规定》、《出差费用标准的有关规定》、《项目评审有关问题的规定》等;2017年6月,重新修订《院财务报销管理办法》,规范财务报销程序和审批程序,采取对原始票据加强审核、对额度过大的票据进行严格验证等措施,同时建立财务审批档案制度,加强代扣代缴个税手续费的使用管理,按有关文件规定奖励给计财部办税人员的部分,一律按规定程序发放,剩余部分作为院营业外收入纳入院的整体收入中。市质检站关于2014年1月接待外地同行有关人员违规安排澳门环岛游花费680元(购买船票)问题,对当时的经办人进行了批评教育,退回了花费的680元,并把中央八项规定、六项禁令编入该站管理手册,已完善接待方面的各项制度,并按规定严格报账手续。市建管中心关于公务接待普遍存在手续不规范问题,该中心已进一步修订完善了《市建管中心公务接待管理制度》,规范公务接待手续和报帐程序,严格按标准和配餐人数接待。
    四是以身边案例开展警示教育。针对上述发生的案例,在2017年9月22日我局开展警示教育大会的基础上,2017年12月28日,我局再次召开案发后警示教育大会,局纪检组长邓晓兵同志通报案情,王朝晖同志作警示教育讲话,再次以案施教、以案说法、以案释纪,通过深刻剖析案例发生的原因,提出全局干部职工要进一步加强“坚定理想信念、学法用法、用权为公、严于律己、强化制度体系建设和监管”等方面的警醒。
    3.关于“文风会风和深入基层作风不实,‘文山会海’现象没有完全杜绝”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是进一步加强文件会议管理。积极向市府办寻求指导,参照市府办经验做法,印发了我局《关于进一步精简文件会议的通知》。在精简文件方面,按照少发文、发短文、发管用文的原则,切实把主动发文数量压减下来;在精简会议方面,按照市政府关于会议“三控一改”(控数量、控规模、控时间、改形式)的要求,进一步精简各类会议。
    二是密切联系基层。巡察整改期间,我局建立了局领导班子成员挂钩基层党建和廉政工作联系点机制,我局领导班子成员都深入到挂钩的单位开展了指导检查工作。
    三是加强全局普通干部职工的交流锻炼,通过让局属单位的普通员工到局机关锻炼,机关新入职公务员到下属单位锻炼,增强大局意识和全局意识以及综合服务能力。
    4.关于“服务群众意识不强,存在对群众主要诉求‘门好进,脸好看,但事难办’现象”问题。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是进一步规范市民投诉处理工作。印发了我局《关于进一步规范市民投诉处理工作的通知》,强化信访案件办理的督查工作,对合理的诉求,及时反馈信访人;对诉求合理但受限于客观因素一时无法办理的,认真做好沟通解释工作并提出解决问题的时间计划;对诉求不合理的,认真做好政策的解读工作,尽量安抚信访人的情绪,争取其理解和支持。
    二是建立信访集体研究机制。对于疑难杂症问题,中层一把手一周内解决不了的,报分管局领导,分管局领导解决不了的,报局主要领导,然后再集体研究。此外,继续严格落实信访维稳分析研判机制,滚动更新信访矛盾排查化解台账,明确责任单位和包案领导,每月集体分析研判一次,找出矛盾症结,制定化解措施。
    三是针对重点个案,建立专档,落实专人跟踪落实。比如:针对银石雅园小区等物业纠纷重点个案,建立专档,并落实专人跟踪,并及时会同区物业办、镇街等相关部门通过召开协调会、现场指导等形式,做好物业纠纷的处理工作。
    三、深挖根源,全面规范,深入落实巡察反馈意见建议
    针对巡察组提出的五个方面的意见建议,我局也高度重视,并进行了全面深入的整改落实,目前已取得一定成效。
    (一)关于“认真学习贯彻党的十九大精神,充分发挥党组领导核心作用”的意见建议。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    在十九大精神学习贯彻中,我局组织干部职工,收看了党的十九大开幕会,局党组中心组学习习近平总书记十九大报告原文,局党组扩大会传达学习省委、市委关于党的十九大精神,组织参观杨匏安陈列馆,组组干部参加我市有关研讨班和培训班。局主要负责人带头作十九大精神宣讲,局领导班子成员在分管部门讲主题党课或廉政课。认真做好由我局牵头的“加强住房保障,改善居民住房条件”专题报告,部署局领导班子成员、局属30个科室部门,各选择1个课题并开展调研。
  在下一步工作中,我局将把持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一项长期的重大政治任务,深入学习和贯彻落实新党章以及习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强四个意识,强化政治担当和责任担当意识,提高政治站位,坚决贯彻落实上级决策部署,不折不扣抓落实。
    (二)关于“压紧压实‘两个责任’,高标准落实全面从严治党各项要求”的意见建议。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是认真落实党组管党治党主体责任和纪检组监督责任,严格按照党组主体责任、纪检组监督责任、主要负责人“第一责任人”、班子其他成员“一岗双责”责任等4份责任清单,认真抓好管党治党责任。制定年度党风廉政建设工作要点,以清单的方式明确重要事项、任务内容以及责任科室部门,并组织推进完成。召开年度党风廉政建设工作会议,及时传达和学习上级有关廉政建设精神,并部署全年党风廉政建设工作任务。
    二是及时调整我局党风廉政建设责任制领导小组成员,推动全面从严治党向纵深发展,推动我局各级领导班子、领导干部严格执行党风廉政建设责任制,进一步加强我局党风廉政建设工作,大力构建风清气正的政治生态。
    三是坚持纪在法前,抓早抓小,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。2017年,我局配合和支持纪检检察机关,协助做好我局2名正科级领导的调查工作,对局属2名同志予以立案,对局属6名干部职工逐一开展“咬耳扯袖、红脸出汗”谈话提醒,对局属万山分局、安监站、住保中心、正青公司党支部不落实党建制度责令作出书面检查,并全局通报批评以及约谈其支部书记。
    四是扎实开展监督检查。2017年12月6日和7日,我局对局属市质检站、建管中心、市规划设计院等单位进行督导检查,重点检查落实中央八项规定、规范内部管理的情况。2017年12月8日,市纪委派驻我局纪检组对我局年度党风廉政建设工作进行检查。2017年12月26日和27日,我局对局属万山规划分局、市编审中心、市质检站、市规划院等单位进行抽查,检查党建工作和党风廉政建设工作情况。
    (三)关于“规范权力运行,防范化解风险隐患”的意见建议。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是不断加强规章制度建设。我局注重对重点岗位、关键环节和重大事项的监管,对重大业务审批许可环节,尤其注重制度建设,从制度和机制上防范化解风险隐患。如:修订和出台了《珠海市城市规划技术标准与准则》、《珠海市城市更新单元规划开发规模测算技术指引》、《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》等规章制度。
    二是再次开展廉政风险排查防控工作。组织全局各部门对依法确定的职权进行分项梳理,摸清职权底数,根据各自职能、岗位职责和工作流程,全面准确查找在廉政风险点,制订防控措施,建立和健全权力运行防控制度和机制。
    (四)关于“加强基层党的建设,让从严治党要求在基层落地生根”的意见建议。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是认真抓好基层组织建设。及时组织我局有关党支部进行支委改选补选,准确掌握我局各党组织按期换届的时间,统计和上报我局各级党组织换届时间统计表,对2018年12月31日前需要换届的局属市编审中心、市安监站、市散装办等3个党支部,发出书面提醒换届的通知函。
    二是切实抓好党员发展工作。坚持党章规定的党员标准,始终把政治标准放在首位,慎重发展、均衡发展,成熟一个,发展一个。2017年,我局吸收和确定入党积极分子15名,确定发展对象3名,接收预备党员2名。
    三是加强基层党建制度建设。巡察整改期间,我局制定出台了关于进一步严格党内组织生活制度的操作细则、领导干部谈心谈话制度实施细则(试行)、党组织党建工作责任清单、局属单位班子党建和党风廉政建设考核制度(试行)等制度,大力加强和保障党的建设。
    四是扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化工作,持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,严格贯彻落实“三会一课”制度要求。建立经常性查找解决问题机制,开展经常性“党性体检”,把经常查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定内容,推进学做结合。
    五是加强党员的教育培训。2017年3月16日,举办全局系统党务干部党内业务知识培训;4月和10月,举办两期党组织书记(党务骨干)党性修养专题培训班;5月5日和7月14日,邀请市委党校李文辉副教授到我局开展了两次专题辅导报告。
    (五)关于“严格干部选任制度,树立正确选人用人导向”的意见建议。
    整改状态:已整改,并长期坚持。
    整改过程:
    一是坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,把好干部标准落到实处。提高选人用人的政治标准,坚持“有为方有位”的选人用人导向,对于德才兼备、实绩突出、群众公认的干部予以重点培养。进一步拓宽干部选任渠道,注重在基层一线培养选拔干部,进一步加强干部的教育培训和交流轮岗,促进干部的多岗位锻炼。
    二是进一步严格干部人事工作政策执行,认真贯彻执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,加强会前沟通酝酿,重点把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关。
    三是认真做好干部选人用人民主评议工作。充分利用每年度的选人用人“一报告两评议”工作,找短板,补矮项,不断提高我局选人用人水平。
    四、不忘初心,牢记使命,继续将巡察整改推向深入
    我局巡察整改工作虽然取得了阶段性成果,但与上级的要求相比,与新时代党建工作的新要求相比,仍然还存有一定的差距。下一步,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,进一步巩固深化整改成果,对于还在进行的整改工作,紧抓不放,务求落实到位;对于长期性工作,常抓不懈、常态管理,特别要以此次巡察整改为契机,举一反三建立健全相关制度规定,形成长效管理机制,全力强化党的领导,加强党的建设,全面从严治党,以实实在在的整改效果净化政治生态和政治环境、提升围绕中心服务大局的工作水平。
    (一)持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。主动适应新时代新要求,持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神,紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想这个灵魂和主线,继续在学懂、弄通、做实上下功夫,学深悟透、融会贯通,学用结合、知行合一,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿势,按照习近平总书记在2018年新年致辞中所讲“幸福是奋斗出来的”的精神和要求,围绕部门职责,紧密结合实际,认真贯彻落实“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求,认真贯彻落实省委十二届历次全会和市委八届历次全会精神,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在我局系统落地生根、结出丰硕成果。
    (二)抓牢抓实管党治党主体责任。局党组坚决强化管党治党的责任担当,切实担负起全面从严治党的主体责任,认真落实“一岗双责”,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚定不移抓好全局党建和党风廉政建设检查督导,健全和完善主体责任落实的制度措施,压紧压实全局各级党组织的主体责任。坚持把管党治党工作与全局中心工作同谋划、同部署、同考核,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
    (三)认真抓好基层党建工作。严肃认真开展党内政治生活,进一步严格落实党的组织生活制度的实施意见、领导干部谈心谈话制度实施细则(试行)和严格执行“双重”组织生活制度等,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织开展“不忘初心,牢记使命”主题教育;认真抓好我局各级党组织基层党建责任清单的履行,强化局领导班子成员到挂钩联系点督导党建和党风廉政建设工作;加强对重要岗位、关键环节和重大事项的监管,加强廉政风险排查防控,进一步防范廉政风险。
    (四)坚持抓好班子带好队伍。把好选人用人这个“风向标”,突出政治标准,强化基层导向,选优配强我局各级领导班子成员。注重专业精神和专业能力培养,搞好班子团结和协作,按照党的十九大精神要求,全面增强全局干部职工的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等“八大本领”,打造政治过硬、本领高强的高素质专业化干部队伍。
    (五)持之以恒正风肃纪和反腐倡廉。认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,坚持以形式主义、官僚主义为重点,认真查找整治“四风”问题,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。把纪律和规矩挺在前面,坚持运用好监督执纪“四种形态”,加强廉政风险防控工作,构建抓早抓小工作机制,发现问题早提醒、早纠正、早处置,保持惩治腐败的高压态势。
    
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0756-2118751;邮政信箱:珠海市香洲区海城路32号珠海市住房和城乡规划建设局人事监察科(党委办公室),邮政编码:519000;电子邮箱:1321359610@qq.com。

    

    

   


                                                                              中共珠海市住房和城乡规划建设局党组(代章)
                                                                                          2018年2月14日
 
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